當前，農(nóng)業(yè)正處在轉變發(fā)展方式、轉換增長動力的攻關期，質(zhì)量興農(nóng)極為迫切。實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，是鄉(xiāng)村振興大戰(zhàn)略中最關鍵的子戰(zhàn)略；推動農(nóng)業(yè)的質(zhì)量變革，是今后我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，關鍵在人，要加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；核心是補短板，要完善農(nóng)業(yè)支持保護體系；重點是市場導向，要構建新的工作考核評價體系

日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部透露正在編制《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》，建立一套與實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略相適應的評價體系和考核體系。筆者認為，解決農(nóng)業(yè)資源要素的錯配扭曲、提升農(nóng)業(yè)的素質(zhì)和競爭力，要構建支持有力、保障有效的質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略政策體系。這絕不是對現(xiàn)有發(fā)展路徑的小修小補，而是一場深刻的變革，要實現(xiàn)工作導向的重大轉變。

經(jīng)過多輪農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，現(xiàn)在我們已有條件實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。糧食產(chǎn)量連年穩(wěn)定在1.2萬億斤以上，種植、畜牧、漁業(yè)結構不斷優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比達2.2∶1，大國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構基本形成。農(nóng)田有效灌溉系數(shù)達52%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達56%，農(nóng)機化綜合水平達65%，農(nóng)民不再面朝黃土背朝天。資本、技術、人才等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，農(nóng)村人地關系發(fā)生了深刻變化，適度規(guī)模經(jīng)營占比達40%，家家種地、戶戶養(yǎng)豬正成為歷史。

當前，農(nóng)業(yè)正處在轉變發(fā)展方式、轉換增長動力的攻關期，質(zhì)量興農(nóng)極為迫切。從外部來看，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)較快上漲，同時國際農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)下跌，國內(nèi)外價差越來越大，玉米、大豆、棉花、糖料等進口規(guī)模不斷擴大，“洋貨入市、國貨入庫”的問題突出。從內(nèi)部來看，目前農(nóng)民家庭經(jīng)營收入占到農(nóng)民收入的40%以上，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收主要還是靠農(nóng)業(yè)。由于供求結構失衡，一些地方出現(xiàn)了“糧價跌、傷心菜、賤蘋果”等現(xiàn)象，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。

實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，是鄉(xiāng)村振興大戰(zhàn)略中最關鍵的子戰(zhàn)略；推動農(nóng)業(yè)的質(zhì)量變革，是今后我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。為此，要構建質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略政策體系，使得鞏固農(nóng)業(yè)基礎和市場化改革相統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)領域改革和農(nóng)地制度改革相協(xié)調(diào)、消除農(nóng)村體制機制弊端和破除城鄉(xiāng)二元結構體制相配套，最終目標是從事農(nóng)業(yè)不僅要有賺頭，還要有奔頭。

質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的關鍵在人，要加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。過去，我們或多或少、或輕或重存在重物輕人的現(xiàn)象。這表現(xiàn)在只注重農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量指標增長，不看重務農(nóng)隊伍素質(zhì)提高和職業(yè)化。當前，新型經(jīng)營主體已經(jīng)發(fā)展起來，但對小農(nóng)戶的扶持帶動還不夠。要積極扶持小農(nóng)戶，通過發(fā)展社會化服務、完善利益聯(lián)結機制等途徑，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。提高農(nóng)民素質(zhì)，才能做強農(nóng)業(yè)。同時，農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅讓新型經(jīng)營主體受益，還要讓小農(nóng)戶平等分享。

質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的核心是補短板，要完善農(nóng)業(yè)支持保護體系。無論是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，還是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不足等短板，都要求加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度。過去，我們的政策目標是扶持增產(chǎn)，支持領域大多是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，支持方式大多是給錢給物。如今，要以提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益為目標，落實和完善對農(nóng)民直接補貼制度，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，加快建立多層次農(nóng)業(yè)保險體系。推動農(nóng)業(yè)補貼、項目投資等主要投向綠色發(fā)展、質(zhì)量提升、效益提高等方面。

質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的重點是市場導向，要構建新的工作考核評價體系。當前，三農(nóng)工作的對象、內(nèi)容等都發(fā)生了深刻變化，要更注重用市場機制、價格手段倒逼農(nóng)業(yè)發(fā)展變革；要更加注重發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，深化農(nóng)業(yè)領域“放管服”改革，讓農(nóng)民放開手腳大膽闖、大膽試。應當注意的是，政府的主要職責是營造良好的市場環(huán)境，引導人才、科技、資金等要素聚合到質(zhì)量興農(nóng)上來。具體產(chǎn)業(yè)結構怎么調(diào)則應由農(nóng)民和新型主體根據(jù)市場情況自主決定。

（來源：經(jīng)濟日報）