黨的十九大提出，要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。近日，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》，對(duì)于促進(jìn)傳統(tǒng)小農(nóng)戶(hù)向現(xiàn)代小農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，夯實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，有著重要的指導(dǎo)作用。

　　一、小農(nóng)戶(hù)大量并長(zhǎng)期存在，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要主體

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期以“大國(guó)小農(nóng)”的形式存續(xù)并發(fā)展，即使歷經(jīng)數(shù)千年的歷史變遷，小農(nóng)戶(hù)仍然在中國(guó)普遍存在。目前，我國(guó)有2.6億多農(nóng)戶(hù)，其中2.3億是承包戶(hù)。小農(nóng)戶(hù)占據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體地位且長(zhǎng)盛不衰是中華民族長(zhǎng)期歷史進(jìn)程中優(yōu)勝劣汰的結(jié)果。

　　小農(nóng)戶(hù)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，契合新時(shí)期發(fā)展理念，是建設(shè)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的“五大發(fā)展理念”強(qiáng)調(diào)要“大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。而化肥和農(nóng)藥的零增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品安全的保障，乃至美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)都需要小農(nóng)式的精耕細(xì)作才能得以實(shí)現(xiàn)。目前，以綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的家庭農(nóng)場(chǎng)、微型合作社及小農(nóng)戶(hù)，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁、產(chǎn)品暢銷(xiāo)、增收顯著。

　　當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，小農(nóng)生產(chǎn)仍將是我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)方式與農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組織資源。要進(jìn)一步激發(fā)小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使小農(nóng)戶(hù)成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極力量與有效參與者。要進(jìn)一步促進(jìn)傳統(tǒng)小農(nóng)戶(hù)向現(xiàn)代小農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)變，讓小農(nóng)戶(hù)共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　二、以社會(huì)化服務(wù)助力小農(nóng)戶(hù)，促其融入分工經(jīng)濟(jì)

　　在農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度框架下，如何盤(pán)活農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)尤為重要。顯然，通過(guò)農(nóng)地的流轉(zhuǎn)與集中，進(jìn)而形成規(guī)模“足夠大”的農(nóng)場(chǎng)，是可以形成內(nèi)部分工與專(zhuān)業(yè)化的。但由于農(nóng)地具有空間不可移動(dòng)性以及產(chǎn)權(quán)地理壟斷性等特征，加之中國(guó)特殊而緊張的人地關(guān)系，決定了農(nóng)地流轉(zhuǎn)并非一個(gè)單純的要素市場(chǎng)。尤其是我國(guó)各地農(nóng)業(yè)資源稟賦條件差異很大，很多丘陵山區(qū)地塊零散，決定了農(nóng)地流轉(zhuǎn)必然內(nèi)生出高昂的交易費(fèi)用。因此，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)來(lái)推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)與農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部的分工與專(zhuān)業(yè)化，往往是易于受限的。

　　隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的可分性不斷增強(qiáng)。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)可以從縱向上劃分為不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，多數(shù)農(nóng)事活動(dòng)環(huán)節(jié)是可以分離的。例如，農(nóng)業(yè)機(jī)械可以由農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)轉(zhuǎn)換為由市場(chǎng)提供中間品服務(wù)，作物生產(chǎn)中的整地、育苗、栽插、病蟲(chóng)害防治、收割等生產(chǎn)環(huán)節(jié)亦可向?qū)I(yè)化的服務(wù)組織外包。另一方面，經(jīng)營(yíng)權(quán)細(xì)分為不同主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)提供了可能性空間。代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、經(jīng)理人代營(yíng)等各種專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，均能夠從不同層面擴(kuò)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中迂回交易與分工深化的空間。

　　隨著勞動(dòng)力的大量非農(nóng)轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)雇傭成本的快速上漲，傳統(tǒng)小農(nóng)戶(hù)獨(dú)立且封閉的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不再具有比較優(yōu)勢(shì)，而采用多元化多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)外包以節(jié)省生產(chǎn)成本和交易成本，勢(shì)必成為農(nóng)戶(hù)改善要素配置效率的恰當(dāng)選擇。因此，在農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的產(chǎn)權(quán)細(xì)分、農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)卷入分工與生產(chǎn)性服務(wù)外包的前提下，農(nóng)業(yè)的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)就可以擴(kuò)展為服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　三、改善農(nóng)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，搭建服務(wù)交易平臺(tái)

　　培育適應(yīng)小農(nóng)戶(hù)需求的多元化多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，將農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)卷入分工經(jīng)濟(jì)，需要重視農(nóng)業(yè)布局的優(yōu)化與生產(chǎn)性服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

　　一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域?qū)I(yè)化。既定區(qū)域內(nèi)，市場(chǎng)容量決定著農(nóng)業(yè)分工水平。單個(gè)小農(nóng)戶(hù)的土地規(guī)模小而分散，難以形成實(shí)現(xiàn)分工所需要的市場(chǎng)容量。若在一定區(qū)域內(nèi)，組織誘導(dǎo)若干農(nóng)戶(hù)進(jìn)行集中化、連片化與專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，由此形成服務(wù)需求規(guī)模，不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的外包服務(wù)主體才具有進(jìn)入的比較成本優(yōu)勢(shì)。因此，在微觀層面，應(yīng)引導(dǎo)各地通過(guò)“一村一品、一鄉(xiāng)一特、一縣一業(yè)”形成優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的集群布局與區(qū)域?qū)I(yè)化；在宏觀層面，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的跨區(qū)作業(yè)外包，應(yīng)沿緯度開(kāi)展農(nóng)業(yè)布局的時(shí)空調(diào)整與優(yōu)化。由此擴(kuò)大農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的交易范圍和交易頻率，降低服務(wù)交易成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與分工交易效率。

　　二是構(gòu)建輻射半徑適度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)交易平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與服務(wù)組織的對(duì)接有賴(lài)于交易平臺(tái)的搭建。鑒于交易半徑過(guò)大會(huì)導(dǎo)致較高交易成本，因此有必要構(gòu)建區(qū)域性、多種類(lèi)、多中心的具有適度交易范圍的生產(chǎn)性服務(wù)交易平臺(tái)。多中心交易平臺(tái)具有重要的分工網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)：第一，交易競(jìng)爭(zhēng)所形成的聲譽(yù)機(jī)制有助于農(nóng)戶(hù)甄別并獲得優(yōu)質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)；第二，盡管存在服務(wù)質(zhì)量考核的困難，但專(zhuān)業(yè)服務(wù)形成的資產(chǎn)專(zhuān)用性及其鎖定效應(yīng)，能夠有效緩解監(jiān)督成本問(wèn)題；第三，盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在信息的不規(guī)則性，但專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織具有信息搜集與處理的比較優(yōu)勢(shì)；第四，通過(guò)各類(lèi)平臺(tái)的準(zhǔn)入退出機(jī)制，有助于改善服務(wù)交易的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化，并能夠?yàn)榉?wù)品牌的建設(shè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)家群體的生成提供可持續(xù)激勵(lì)。

　　（作者單位：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家農(nóng)業(yè)制度與發(fā)展研究院）

日期：2019-03-05 16:38 作者：羅必良 來(lái)源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室